Последствия бездоговорного потребления тепловой энергии

Статья 22. Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии

Статья 22. Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии

1. В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

2. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

3. Теплоснабжающая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплосетевой организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплоснабжающая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности.

4. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

5. В случае нарушения теплоснабжающей организацией порядка приостановления, прекращения исполнения обязательств по договору теплоснабжения такая организация обязана возместить возникшие в результате данного нарушения убытки в соответствии с гражданским законодательством.

6. В случае, если подача тепловой энергии (мощности) потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящей статьей, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию.

7. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны проводить в зоне расположения принадлежащих им тепловых сетей или источников тепловой энергии проверки наличия у лиц, потребляющих тепловую энергию, теплоноситель, оснований для потребления тепловой энергии, теплоносителя в целях выявления бездоговорного потребления. Лица, потребляющие тепловую энергию, теплоноситель, теплосетевые организации должны обеспечивать в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, беспрепятственный доступ представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам в целях проведения проверок с учетом положений жилищного законодательства. Проверка одного лица может осуществляться не чаще чем один раз в квартал.

8. Теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий). При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 291-ФЗ в часть 9 статьи 22 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 апреля 2013 г.

9. Расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости осуществляется теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией в течение пяти рабочих дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя на основании указанного акта, документов, представленных потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Правительством Российской Федерации. Объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.

Информация об изменениях:

Часть 10 изменена с 31 июля 2017 г. – Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ

10. Стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей или ценами, не подлежащими регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии и подлежит оплате потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации. В случае неоплаты в указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя и взыскать с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ статья 22 настоящего Федерального закона дополнена частью 11, вступающей в силу с 1 января 2013 г.

11. Прекращение или ограничение горячего водоснабжения может осуществляться также по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом “О водоснабжении и водоотведении”.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 22 настоящего Федерального закона

Экспертиза и расчет тарифов ТЭК и ЖКХ

Бездоговорное потребление тепловой энергии

Понятие «бездоговорное потребление тепловой энергии» подразумевает четыре варианта нарушения Закона:

— когда официальный договор на теплоснабжение отсутствует, но потребление ресурсов производится;

— когда не соблюдаются нормы и правила подключения к системе теплоснабжения;

— при превышении допустимого объема полученных ресурсов после установленных ограничений;

— когда потребление тепловой энергии продолжается неофициально после предъявления требования об ограничении или прекращении поставок.

Организации, которые занимаются теплоснабжением, по закону обязаны проводить на территории расположения собственных теплосетей регулярные проверки потребителей с целью выяснения наличия или отсутствия разрешения (основания) на получение ресурсов.

Документирование нарушений

При обнаружении бездоговорного потребления тепловой энергии Организация, поставляющая тепло, в обязательном порядке оформляет акт о выявлении данного факта. Этот документ содержит следующую информацию:

— данные лица, незаконно потребляющего теплоноситель или тепловую энергию, поставляемую Организацией, которая занимается теплоснабжением;

— способ и место потребления энергии без официального разрешения;

— наименования и показатели приборов учета на момент оформления акта о нарушении;

— дата последней контрольной проверки;

— объяснения уличенного в бездоговорном потреблении лица относительно факта обнаружения нарушений;

¾ претензии лица, потребляющего тепловую энергию без договора, к содержанию акта (если имеются).

Документ оформляют в присутствии самого потребителя, который нарушил требования Закона, либо его законного представителя.

При отказе нарушителя подписывать составленный в его присутствии акт о выявлении бездоговорного теплопотребления, либо в случае намеренного отсутствия на процедуре оформления акта в документе указывается данный факт и отражается причина отказа. Отсутствие или отказ в подписании акта могут быть также задокументированы в отдельном акте, который должны подписать два незаинтересованных лица.

Вычисление объема и цены потребления тепловой энергии без договора

Вычислением объема бездоговорного теплопотребления и стоимости ресурсов занимается теплоснабжающая Компания. Она обязана рассчитать установленные данные в течение 5 дней с момента подписания акта о выявлении нарушения, взяв за основу акт и документы, которые предоставило лицо, потреблявшее ресурсы без договора, или его представитель.

При этом объем тепловой энергии определяется за все время, прошедшее с даты последней проверки, в месте потребления тепловой энергии без договора. Максимальный период составляет 3 года.

Стоимость ресурсов, полученных в результате бездоговорного потребления, рассчитывается согласно тарифам, актуальным на момент взыскания для соответствующего типа потребителей.

После вычисления объема и стоимости тепловой энергии, потребленной без законных оснований, теплоснабжающая Организация выставляет нарушителю требование об оплате и счет, который необходимо оплатить в течение 15 дней с момента получения.

Если срок оплаты будет пропущен, Компания, осуществляющая теплоснабжение, может прекратить подачу теплоносителя. При этом ей разрешено взыскать с должника данную сумму в полуторакратном размере в счет покрытия убытков из-за несвоевременной оплаты поставленной теплоэнергии.

Количество незаконно потребленной теплоэнергии в случае намеренного самовольного подключения к тепловой сети рассчитывается за период, в течение которого тепловая энергия поступала потребителю без договора. При этом данный период не может превышать 3 года.

Объем ресурсов, потраченных на технологические цели, вычисляется по показателю тепловой нагрузки при круглосуточной работе в течение периода несанкционированного потребления. Объем теплоэнергии, ушедший на отопление и вентиляцию, высчитывают по уровню тепловой нагрузки согласно нормам Закона по продолжительности отопительных периодов в рамках выявленного нарушения.

Компания «Юрэнерго» предлагает юридическую помощь в спорах, возникших по поводу бездоговорного теплопотребления. Мы найдем правильный выход и минимизируем ущерб при любых обстоятельствах.

Бездоговорное потребление тепловой энергии

Представленные на сайте комментарии юристов носят ознакомительный характер. В них могут отсутствовать конкретные ответы на интересующие вас вопросы. С момента публикации могло измениться законодательство и поэтому комментарии могли перестать быть актуальными.

Свяжитесь с нами – для получения консультаций по действующему законодательству, проведения экспертизы вашей ситуации, разработки проектов необходимых юридических документов, защиты ваших интересов в арбитражном суде или иной юридической помощи.

Контакты размещены в правом верхнем углу сайта и на странице «Контакты».

Мы оказываем юридические услуги только компаниям.

Что такое бездоговорное потребление тепловой энергии?

Бездоговорное потребление тепловой энергии – потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения), либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны проводить в зоне расположения принадлежащих им тепловых сетей или источников тепловой энергии проверки наличия у лиц, потребляющих тепловую энергию, теплоноситель, оснований для потребления тепловой энергии, теплоносителя в целях выявления бездоговорного потребления.

Какие документы составляются при выявлении бездоговорного потребления?

Теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий).

При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители.

Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.

Как рассчитывается объем и стоимость бездоговорного потребления тепловой энергии и теплоносителя?

Расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости осуществляется теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией в течение пяти рабочих дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя на основании указанного акта, документов, представленных потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя.

Объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.

Стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии и подлежит оплате потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации.

В случае неоплаты в указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя и взыскать с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

Определение количества тепловой энергии, теплоносителя при выявлении самовольного присоединения и (или) пользования системами централизованного теплоснабжения (бездоговорное потребление) производится расчетным путем.

Расчетным путем количество тепловой энергии, теплоносителя определяется за период времени, в течение которого осуществляется бездоговорное потребление, но не более чем за три года.

Объем бездоговорного потребления тепловой энергии на технологические цели определяется по значению тепловой нагрузки при круглосуточном действии в течение всего периода бездоговорного потребления (с ограничением, установленным законодательством).

Объем бездоговорного потребления на отопление и вентиляцию определяется по значению тепловой нагрузки, пересчитанному в соответствии с нормами законодательства.

Бездоговорное потребление тепловой энергии на отопление и вентиляцию определяется по длительности отопительных периодов, ограниченных периодом бездоговорного потребления.

Основания и правила введения ограничения подачи тепловой энергии

Ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае выявления фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Отмена ограничения режима потребления, примененного в случае выявления бездоговорного потребления, осуществляется после возобновления исполнения сторонами обязательств по договору, а также после заключения договора.

Новости ЖКХ

По закону со стороны потребителя не допускается бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя.

К понятию бездоговорного потребления относится не только потребление в отсутствие заключенного договора, но и:

при наличии договора потребления сверх установленного договором объема;

потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем;

с нарушением режима потребления тепловой энергии.

Одним из способов коммерческого учета тепловой энергии в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1034 от 18 ноября 2013 года является расчетный период при бездоговорном потреблении тепловой энергии, теплоносителя потребителями.

На основании Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей или ценами, не подлежащими регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии подлежит оплате потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации.

Следует отметить, что в случае неоплаты в указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя и взыскать с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

Изложенные нормативно-правовые акты являются основой предъявляемых ресурсоснабжающими организациями (далее-РСО) исков к лицам, осуществляющим бездоговорное потребление. Сложившаяся судебная практика, в свою очередь, благоволит таким истцам, позволяя иметь решения о взыскании денежных средств с потребителя – нарушителя.

Отрицательная для РСО практика также встречается. В настоящей статье хочется обозначить Определение СК по экономическим спорам Верховного суда РФ от 29 ноября 2018 года № 305-ЭС18-11502.

В арбитражный суд г. Москвы обратилось публичное акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» (далее – компания) с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания Дирекция эксплуатации зданий «Беговая» (далее – УК) о взыскании 83 693 руб. 02 коп. неустойки.

Решением суда первой инстанции, принятым в порядке упрощенного производства и оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного, исковые требования удовлетворены частично, в удовлетворении остальной части требований отказано, а судебные расходы распределены пропорционально удовлетворенным требованиям.

Компания, недовольная решением апелляционной инстанции, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Верховный Суд РФ, усомнившись в том, что потребление ресурса следует квалифицировать как бездоговорное, направил на пересмотр дело о взыскании с УК долгов по оплате теплоэнергии и горячей воды по следующим основаниям:

“…Как установлено судами, в результате обследования объекта потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителя компанией обнаружено бездоговорное потребление по системе горячего водоснабжения (ГВС) квартиры № 64 многоквартирного дома 14 по Беговой улице в городе Москве.

По результатам обследования истцом составлен акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя…, акт о временном прекращении подачи тепловой энергии абоненту….

Компанией обществу (управляющей организации многоквартирным домом) направлены требования … об оплате стоимости бездоговорного потребления тепловой энергии, а также претензия от 08.08.2017, оставленные ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения компании в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции на основании статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и имеющихся в деле доказательств установил факт бездоговорного потребления ответчиком тепловой энергии, теплоносителя и удовлетворил иск частично, признав пропущенным срок исковой давности по требованиям компании…

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Закона о теплоснабжении объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса

… если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как указывает компания, ссылаясь при этом на акт проверки от 02.03.2015, ей стало известно о бездоговорном потреблении ответчиком тепловой энергии, горячей воды в марте 2015 года, когда произведено обследование объекта.

Суды при рассмотрении дела также исходили из этой даты обнаружения бездоговорного потребления, а следовательно, в рассматриваемом случае должны были исчислять срок исковой давности с 02.03.2015.

Установленный пунктом 9 статьи 22 Закона о теплоснабжении срок (3 года) не изменяет правил течения срока исковой давности и является лишь периодом, за который определяется размер убытков, причиненных истцу бездоговорным потреблением ресурса.

Поскольку с исковыми требованиями компания обратилась в арбитражный суд 29.11.2017, то есть в пределах общего трехгодичного срока, вывод судов о пропуске компанией срока исковой давности по требованиям за период с 02.03.2012 по 28.11.2014 является необоснованным.

Вместе с тем… при рассмотрении дела в кассационном порядке… коллегия судей обращает внимание на следующее.

В нарушение положений действующего законодательства судебные инстанции не дали надлежащей правовой оценки доводам, которыми ответчик мотивировал свои возражения, в том числе о том, что о незаконном подключении квартиры 64 к транзитной системе ГВС истец узнал в 2005 году, когда им проводилась проверка (о чем составлен акт от 01.03.2005), однако не предпринял мер по устранению имеющегося нарушения потребления тепловой энергии, теплоносителя. Указанный акт имеется в материалах дела. Более того, согласно письму организации, занимающейся сбором платежей населения за оказанные услуги, также находящемуся в деле, по результатам этой проверки жильцам квартиры 64 начисляются платежи за ГВС по нормативу потребления, которые ими оплачены.

С учетом изложенного судам следовало, исходя из имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, установить, имеются ли основания для правовой квалификации такого потребления ресурса в качестве бездоговорного…»

Учитывая вышеизложенное, основой решения Верховного суда стал имеющийся в материалах дела акт проверки, доказывающий, что о незаконном подключении квартиры к транзитной системе горячего водоснабжения истец (Компания) узнал в 2005 г., т. е. за 10 лет до проверки, послужившей поводом к иску. Однако тогда он не предпринял мер, чтобы устранить нарушение.

К тому же судами предыдущих инстанций было не принято доказательство (письмо организации, которая собирает с населения платежи за услуги), что по итогам проверки 2005 г. жильцам квартиры начислялись платежи за горячее водоснабжение по нормативу потребления, которые ими оплачены.

Таким образом, истец, желая получить денежные средства с УК, в своё время сам не предпринял надлежащие меры реагирования на незаконное подключение квартиры к системе ГВС. Хотя, как говорят, кто в деле, тот и в ответе…

При новом рассмотрении суду следует учесть материалы дела и принять окончательное решение о наличии/отсутствии факта бездоговорного потребления.

Бездоговорное потребление тепловой энергии, проблемы доказательства в суде.

Как подчеркивается во всех нормативных актах, касающихся такого понятия как теплоснабжение, оно относится к совершенно отдельной сфере. Думаю, не стоит напоминать о важности и нужности регулирования отношений по теплоснабжению, особенно в рамках нашей страны. В Бюро так же имеется подобная практика. Специалистом в данной сфере является ведущий юрисконсульт ЮБ «Константа».

Важнейший блок в данной сфере это вопросы, касающиеся бездоговорного потребления тепловой энергии.

В самом понятии бездоговорного потребления тепловой энергии выделяются четыре типа действий по потреблению, которые попадают под понятие «бездоговорности»:

• потребление тепловой энергии (теплоносителя), осуществляемое лицом в отсутствие заключенного в установленном порядке договора теплоснабжения;
• потребление тепловой энергии (теплоносителя), осуществляемое лицом с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к системам теплоснабжения с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства (иными словами, самовольное подключение к теплосетям);
• потребление тепловой энергии (теплоносителя) после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления;
• потребление тепловой энергии (теплоносителя) после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.

Стоит обратить внимание на то, что в судах теплоснабжающие организации должны доказать определенным способом каждое из данных действий.

В статье 22. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) “О теплоснабжении” установлен точный порядок действий при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии.

Обязанность по проведению проверок в зоне расположения тепловых сетей или источников тепловой энергии, проверки наличия у лиц, потребляющих тепловую энергию, оснований для потребления тепловой энергии, возложена на теплоснабжающие и теплосетевые организации.

При выявлении случаев бездоговорного потребления тепловой энергии теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. Часть 8 ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) “О теплоснабжении” дает прямое указание на то, какие сведения должен содержать акт и по каким правилам он должен составляться.

Закон предъявляет два блока требований к составлению подобных актов.

• наименование потребителя или иного лица, осуществляющего бездоговорное потребление;
• способ бездоговорного потребления;
• место бездоговорного потребления;
• описание приборов учета на момент составления акта;
• дата предыдущей проверки;
• объяснения потребителя или иного лица, осуществляющего бездоговорное потребление;
• претензии потребителя или иного лица, осуществляющего бездоговорное потребление относительно составления акта.

К процедуре его составления:

При составлении акта в обязательном порядке должны присутствовать:

• представитель теплоснабжающей или теплосетевой организации;
• потребитель, или иное лицо, осуществляющее бездоговорное потребление, или их представитель;
• два независимых лица, в случае, когда потребитель или иное лицо, осуществляющее бездоговорное потребление, отказались от подписания акта или от присутствия при его составлении;
• отказ от присутствия или подписания акта должен быть отражен в составляемом акте о бездоговорном потреблении или зафиксирован отдельным актом.

Как показывает практика Бюро, требования, предъявляемые к составлению акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, не просто так перечислены в законе и их соблюдение (или не соблюдение) непосредственно влияет на решения судов, выносимых по подобной категории дел.

Так Арбитражный суд ВВО, отказал истцу ОАО «К» (теплоснабжающая организация) к ЗАО «Г» (потребитель) на том основании, что Акты, составленные ОАО «К», составлены с нарушением требований п. 8 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении», а именно: акт составлен с нарушением порядка фиксирования факта бездоговорного потребления:

• подписан без вызова ответчика ЗАО «Г»;
• в акте отсутствуют сведения о потребителе или об ином лице, осуществившим бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя;
• отсутствуют объяснения потребителя, осуществляющего бездоговорное потребление тепловой энергии и теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии.

Поскольку каждое лицо, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представляя в указанном выше споре интересы Ответчика (потребителя тепловой энергии) юрист ЮБ «Константа» настаивал на том, и суд обоснованно согласился с его доводами, что истец не доказал надлежащими, достоверными и бесспорными доказательствами:

• факт бездоговорного потребления спорного ресурса;
• в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств, достоверно и однозначно свидетельствующих о наличии в помещении ответчика отвечающих установленным техническим требованиям энергопринимающих устройств, присоединенных к энергетическим сетям истца, приборов и оборудования, необходимых для приема тепловой энергии;
• акт составлен истцом с нарушением порядка фиксирования факта бездоговорного потребления.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска теплоснабжающей организации. Решение Арбитражного суда Ивановской области и постановление Второго арбитражного апелляционного суда по делу оставлено без изменения, кассационная жалоба открытого акционерного общества «К» – без удовлетворения.

Таким образом, подход к решению спора в суде и правовая позиция ведущего юрисконсульта Юридического Бюро «Константа», явилась абсолютно правильной и выстояла в первой и кассационной инстанциях Арбитражных судов.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.01.2018 N 305-ЭС17-14661 по делу N А41-34412/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 января 2018 г. N 305-ЭС17-14661

Резолютивная часть определения объявлена 22.01.2018.

Полный текст определения изготовлен 29.01.2018.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Кирейковой Г.Г.,

судей Корнелюк Е.С., Разумова И.В., –

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Теплоснабжающая компания “Мосэнерго” на решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2017 по делу N А41-34412/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью “Теплогенерация” о взыскании с общества с ограниченной ответственностью “Теплоснабжающая компания “Мосэнерго” 7 029 242 руб. 61 коп. задолженности по оплате тепловой энергии, потребленной без договора в апреле 2016 года, и 11 311 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 29.05.2016 по 08.06.2016.

В судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью “Теплоснабжающая компания “Мосэнерго” – Гришина О.А. (доверенность от 10.01.2018 N 04/2018),

от общества с ограниченной ответственностью “Теплогенерация” – Симонян Д.Г. (доверенность от 01.12.2017).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кирейковой Г.Г., объяснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

решением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2016 (судья Гарькушова Г.А.), оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 (судьи Миришов Э.С., Мальцев С.В., Игнахина М.В.) и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2017 (судьи Малюшин А.А., Стрельников А.И., Филина Е.Ю.), с общества с ограниченной ответственностью “Теплоснабжающая компания “Мосэнерго” (далее – компания) в пользу общества с ограниченной ответственностью “Теплогенерация” (далее – общество) взыскано 7 029 242 руб. 61 коп. задолженности по оплате тепловой энергии и 11 311 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Компания обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Кирейковой Г.Г. от 11.12.2017 кассационная жалоба компании вместе с делом N А41-34412/2016 переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании представитель компании поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель общества, ссылаясь на их необоснованность, просил судебные акты оставить без изменения.

Обсудив изложенные в кассационной жалобе, объяснениях представителей сторон доводы и возражения, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между обществом (теплоснабжающей организацией) и компанией (потребителем) заключен договор теплоснабжения от 01.09.2014 N 4Т, по условиям которого теплоснабжающая организация обязалась подавать потребителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию в горячей воде (мощность), теплоноситель от котельной, находящейся по адресу: г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Комсомольская, д. 16, а потребитель обязался оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель, соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность находящихся в его ведении тепловых сетей, исправность приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Перечень объектов потребителя, для теплоснабжения которых приобретается тепловая энергия, определен в приложении N 3 к договору. К ним относятся жилые, строящиеся дома, иные объекты.

Договорное (плановое) количество тепловой энергии (мощности) и теплоносителя согласовано сторонами в приложении N 1 к договору, а прибор учета и место его установки – в приложении N 5 к договору.

На основании показаний прибора учета в апреле 2016 года компания, являющаяся единой теплоснабжающей организацией на территории г. Химки, получила 6 090,5 Гкал тепловой энергии, что следует из ведомости учета тепловой энергии.

Общество, ссылаясь на Методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 N 99/пр, и приложение N 9 “Порядок определения количества тепловой энергии, потребленного потребителем при отсутствии прибора учета, при выходе прибора учета из строя, при непредоставлении данных о потреблении тепловой энергии потребителем” к договору теплоснабжения от 01.09.2014 N 4Т, определило расчетным путем договорный объем потребления тепловой энергии в апреле 2016 года, который составил 3 435,162 Гкал. Остальной объем в 2 655,338 Гкал (6090,5 Гкал – 3 435,162 Гкал = 2 655,338 Гкал) общество сочло потребленным без договора.

Общество направило компании счет, счет-фактуру, акт от 30.04.2016 и письмо с требованием оплатить 4 686 161 руб. 74 коп. стоимости бездоговорного потребления 2655,338 Гкал тепловой энергии.

Расчет стоимости тепловой энергии произведен по тарифу 1 495 руб. 60 коп. (без НДС), установленному распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 16.12.2014 N 142-р “Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения”.

Неоплата компанией счета явилась основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском о взыскании полуторакратного размера стоимости тепловой энергии (часть 10 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ “О теплоснабжении”, далее – Закон о теплоснабжении) и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Удовлетворяя требования, суды первой и апелляционной инстанций согласились с тем, что спорный объем тепловой энергии потреблен без договора. Поскольку в срок, установленный в части 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении, компания не оплатила потребленную тепловую энергию, суды посчитали обоснованным требование истца о взыскании с потребителя, осуществившего бездоговорное потребление тепловой энергии, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии.

Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 29 статьи 2 Закона о теплоснабжении к бездоговорному потреблению тепловой энергии относится:

– потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения;

– потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения);

– потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления;

– потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.

Приведенный перечень случаев бездоговорного потребления тепловой энергии является исчерпывающим.

Последствия бездоговорного потребления предусмотрены частями 8 – 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в том числе в виде взыскания с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытков в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

Как установлено судами, в спорном периоде отношения между сторонами по поставке тепловой энергии урегулированы договором от 01.09.2014 N 4Т.

Основанием для предъявления обществом иска послужило превышение компанией предусмотренного договором объема потребления тепловой энергии. Между тем потребление тепловой энергии сверх предусмотренных договором объемов не относится к бездоговорному и не влечет последствий, предусмотренных частью 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, выводы судебных инстанций о правомерности взыскания с компании полуторакратного размера стоимости тепловой энергии, противоречат, с учетом обстоятельств настоящего дела, упомянутым нормам Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета. Случаи, когда объем потребления определяется расчетным путем, предусмотрены частью 3 названной статьи.

При рассмотрении дела ответчик ссылался на то, что объем потребления им тепловой энергии учитывается прибором, введенным в эксплуатацию в установленном порядке. Представитель истца этого обстоятельства не оспаривал и не приводил доводов, обосновывающих применение в данном случае расчетного способа коммерческого учета ресурса.

Между тем судами правомерность использования истцом расчетного способа определения объема тепловой энергии не оценена, обоснованность размера требований общества не проверена.

Допущенные судами существенные нарушения норм материального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита прав и законных интересов компании, в связи с чем принятые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 291.11, 291.13 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2017 по делу N А41-34412/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Источники:

http://base.garant.ru/12177489/94f5bf092e8d98af576ee351987de4f0/
http://urenergo.ru/service/card/bezdogovornoe-potreblenie-teplovoj-ehnergii/
http://energy-law.ru/analytics/bezdogovornoe-potreblenie-teplovoj-energii
http://xn—-ctbinhejpbubkeiwf.xn--p1ai/novosti-gkh/article_post/verkhovnyy-sud-rf-usomnilsya-v-fakte-bezdogovornogo-potrebleniya-tepla-i-goryachey-vody
http://ruconst.com/articles/8338/
http://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-29012018-n-305-es17-14661-po-delu-n-a41-344122016/